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索 引 号: 01391475-X-2020-00449 分  类: 政策解读
发布机构: 市发展改革委 成文日期:
标  题: 《关于进一步提升消费供给释放消费潜力着力扩大内需实施意见》解读
文  号: 发布日期: 2020年05月11日
主 题 词:

《关于进一步提升消费供给释放消费潜力着力扩大内需实施意见》解读

一、起草背景

今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情对全市经济社会发展,特别是对消费行业造成了严重的影响。一季度,全市社会消费品零售总额同比下降13.5%,其中批发、零售、住宿、餐饮业同比下降11.9%、14.1%、39.4%、37.1%。为进一步促进消费、扩大内需,发挥消费对促进经济发展的基础性作用,千方百计把疫情防控中被抑制的消费释放出来,把催生的新兴消费壮大起来,让消费更好支撑经济平稳运行,让内需更好拉动经济加快发展,确保实现全年经济社会发展预期目标。在认真学习唐仁健省长在全省促销费扩内需会议上的讲话精神的基础上,根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈全省促消费扩内需工作推进会重点任务分解表〉的通知》、《甘肃省人民政府办公印发关于进一步促进消费扩大内需的实施意见和行动计划的通知》和《中共立博体育委办公室立博体育人民政府办公室关于印发〈立博体育积极应对新冠肺炎疫情影响综合施策拓展存量创造增量确保完成全年经济社会发展目标实施方案〉的通知》精神,紧紧围绕年初确定的各项目标任务,针对全市消费行业存在的突出问题,我们制定了《立博体育关于进一步提升消费供给释放消费潜力着力扩大内需实施意见》(以下简称“市级意见”),经5月7日市政府第59次常务会议审定后正式印发执行。“市级意见”与《立博体育关于进一步促进消费扩大内需行动计划》及农村村组道路建设、农村清洁能源建设、农村电网建设、全市水网建设、冷链物流建设、老旧小区改造、重大物资储备、5G建设等8个专项实施方案,共同构成全市促消费扩内需“1+8+1”政策体系。

二、文件主要内容

“市级意见”共分5个部分和1个附件。重点从聚焦投资促消费、优化消费供给和深挖消费潜力3个方面,在全面梳理总结近期一系列促销费扩内需政策措施的基础上,提出了44条具体措施。

(一)总体思路和目标。围绕建设强大区域消费中心城市,坚持从“供给”和“需求”两侧发力,聚焦投资促消费,打出促消费、稳增长“组合拳”。积极顺应居民消费需求升级新趋势,抓住最具潜力的消费领域着力优化供给结构,提升供给质量,大力培育发展疫情防控中催生的新型消费、升级消费;多措并举释放消费需求、激发消费潜力、完善消费政策、优化消费环境、促进消费回补、稳定消费预期,切实打通消费领域的“堵点”“痛点”。力争完成年初确定的各项目标任务。

(二)聚焦投资促消费。充分发挥扩大有效投资对拉动当前消费增长、支撑高质量发展的关键作用,坚持抓重点、补短板、强弱项,培育壮大消费新动能。共11条措施,一是集中资金保障重大基础设施项目建设,加快重大基础设施项目建设进度,支撑和带动上游原材料生产企业复工复产。抢抓政策机遇,解决项目建设资金,确保工人工资及时足额发放到位,拉动下游餐饮、零售等消费。二是发挥重大建设项目带动示范作用,启动天水军民合用机场迁建试验段工程,加快推进天陇铁路前期工作并启动控制性工程建设。三是加快农村村组道路建设,完成农村公路固定资产投资10.4亿元以上。四是加快农村清洁能源建设,力争年内新增风电装机26万千瓦,探索发展光伏农业、风光互补等光伏电站。五是加快农村电网建设,全面解决两区五县农村区域10千伏及以下电网薄弱问题。六是加快全市水网建设,最大限度发挥城区引洮工程经济效益和社会效益。七是加快冷链物流体系建设,全年新增冷链物流仓储能力8.5万吨以上。八是加快推进老旧小区改造,集中改造城市(县城)老旧小区115个以上。九是加强重大物资储备,确保到年底市、县区粮食储备总规模达到3亿斤以上,年储备肉规模达到1100吨。十是加快新一代信息基础设施建设,全年建设5G基站800个以上。十一是积极争取卫生防疫项目,全力推动“健康天水”建设。

(三)优化消费供给。更加注重服务消费,突出假日和夜间消费,力促广大城乡居民能消费、愿消费、敢消费。共涉及四个方面,一是重点推进文旅休闲消费提质升级,抢抓当前旅游旺季,加大文化旅游产品创新推广和景区防疫工作宣传力度,优化文化旅游消费市场环境,加快恢复文化旅游市场热度,带动餐饮、住宿等行业止滑稳增,共5条措施。(1)丰富特色文化旅游产品,开发推广一批适应境内外游客需求的旅游线路、旅游目的地和旅游演艺、创意旅游商品;(2)组织天水人天水玩,落实好带薪休假制度,推行周末弹性休假制度,举办“周末休闲到乡村”和周末节假日旅游促销活动;(3)创新完善旅游服务,打造线上天水旅游体验馆,落实好景区门票减免政策和旅行社“引客入甘”补贴等优惠政策;(4)加快完善文化旅游基础设施,统筹抓好麦积山、伏羲庙、大地湾大景区建设;(5)创新文化旅游宣传推广模式,更好发挥各地区旅游推广联盟、行业协会(商会)和新媒体作用,持续塑造“美丽天水”形象。二是加快培育发展消费新业态,更好地引领产业向智能化、绿色化发展,促进产业和消费双升级,共6条措施。(1)鼓励线上线下融合等新消费模式发展,建设一批线上线下融合的新消费体验馆;(2)加快打造一批网红经济、夜间经济示范街区,树立夜间经济地标;(3)发展“小店经济”,保护好、发挥好“小店经济”稳定就业、活跃经济的积极作用;(4)加快建设跨境电子商务综合试验区,确保电子商务交易额增长20%以上;(5)大力发展商贸流通业。建成天水区域粮食仓储物流生态产业园,开工建设天水江南市场,加快推进天水国际陆港三路两桥及物流基础设施建设;(6)全面支持中小微企业发展,支持新兴消费行业做大做强。三是不断改善提升消费环境,着力提升消费者满意度,共2条措施。(1)规范各类市场主体经营行为,打造12315“一号通”新品牌;(2)认真做好2020年消费者满意度调查,建立常态化的消费者满意度调查机制。四是分类施策推动各领域消费提质扩量,针对不同领域的消费特点,加速进入疫情过后的报复式消费爆发期,共10条措施。(1)大力发展住房租赁市场,鼓励各类投资者发起设立住房租赁企业;(2)提升健康消费水平,逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围;(3)创新养老消费模式,打造康养休闲消费核心圈;(4)大力发展体育消费,打造户外健身消费目的地;(5)着力扩大家政消费规模,培育一批家政服务重点企业(基地);(6)深化消费扶贫,采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品;(7)稳定成品油消费,搭建成品油与重大工程项目对接平台;(8)大力促进汽车消费,落实延长新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等新政策新措施;(9)构建布局合理、运行规范、安全高效的电动汽车充电基础设施体系;(10)扩大教育和托育消费,促进教育服务消费线上线下融合发展。

(四)深挖消费潜力。进一步提高居民收入预期,让居民敢于增加即期消费,共涉及三个方面。一是提高城乡居民收入水平,通过激发重点群体增收活力,增强居民消费能力,共4条措施。(1)缩小收入差距,尽可能提高中低收入居民的收入水平;(2)统筹解决保障性问题,消除居民扩大消费的后顾之忧;(3)稳步提高贫困户就业收入,鼓励市属企业、重点建设项目、扶贫车间优先吸纳本地贫困家庭劳动力务工就业,将以工代赈劳务报酬比例提高至15%,农村基础设施等扶贫项目推广按照以工代赈方式实施;(4)全面落实各项就业创业扶持政策,全年新增城镇就业5万人以上。二是挖掘信用消费潜力,实施更加灵活的金融支持消费政策,推动人民币存贷款余额稳定增长,共2条措施。(1)鼓励金融机构创新信贷消费产品,进一步提高首贷率,增加信用贷款和中长期贷款投放;(2)降低消费行业企业和个体工商户融资成本,对还贷困难的企业给予展期或续贷支持,鼓励金融机构适当下调中小微企业贷款利率,对没有列入国家、省级名单的疫情防控企业和因疫情受困的中小微企业取消反担保要求。三是挖掘城乡居民消费潜力,综合运用节假日促销活动和“消费券”等手段,引导扩大城镇居民消费,共4条措施。(1)充分发挥政府采购和公务员消费引领作用,拓宽政府购买服务范围,倡导领导干部带头在休息时间进商场、逛夜市、下馆子,开展市内旅游、餐饮、购物消费;(2)鼓励企业尝试“消费券”等非常规手段促进消费回补,启动“夜间消费券发放行动”试点工作;(3)提振消费信心,加强消费宣传引导,倡导千企万店开展“送红包、发礼券、馈赠品、搞优惠”活动;(4)鼓励企业开展促销活动,鼓励大型商场、综合超市在周末、假日依托步行街等周边开阔区域开展促销活动,场地租赁备案后免费或低收费提供。

(五)保障措施。一是加强组织领导;二是狠抓任务落实;三是强化督促督导。

(六)附件。认真梳理《全省促消费扩内需工作推进会重点任务分解表》,将涉及我市的29项政策措施和工作要求分解落实到相关部门和县区,形成《促消费扩内需重点任务分解表》。